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2019-12-26 10:33:13来源:泰州日报作者:本报记者 童凯 通 讯 员 唐冰 国锋

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  日前,海陵区城东街道宫涵社区警务室,外来务工人员王秀珍正在办理居住证。她惊喜地发现,原来要跑几次派出所才能办好的居住证,通过警务室自助办理平台就能预约办理,省去了来回跑腿的麻烦。

  宫涵社区民警龙茜说,与以往不同的是,新建成的社区警务室通过数据交换、警民合作等形式,让手中的信息多跑路,让百姓享受大数据与智慧城市建设的成果。

  这是泰州市域社会治理建设的一个缩影。“2011年以来,泰州已连续7年荣获全省综治工作先进市,群众安全感保持全省前列,万人刑事案件、八类案件发案率全省最低,已成为最大的法治城市名片、最大的安全城市名片。”市委常委、政法委书记孔德平说,近年来,我市以建设市域社会治理现代化试点市、示范市为目标,更新理念,创新方法,重塑社会治理生态系统,进一步提升了市域社会治理关键能力和整体水平。

  网格员成社会治理“首道防线”

  近日,高港区刁铺街道界牌社区第五网格网格员薛阳在巡查时发现,社区多处拐弯口的路灯不亮存在安全隐患,他现场拿出手机打开全要素“网格通”APP手持终端,将这一讯息传达至街道网格化社会治理中心信息平台。

  专业人员很快前来修理,当晚路灯就全部亮起。“一个网格,两三百户、千把个人。我们把社区网格打造成采集信息、发现风险的第一感知触角,化解矛盾、消除隐患的前沿阵地,并在参与扫黑除恶专项斗争以及环境污染防治、河面水质巡查等方面,发挥着积极作用。”刁铺街道政法委书记田华东说。

  “网格化是推进基层社会治理、实现精细服务、精准治理的重要抓手。”市委政法委副书记周德建介绍,通过积极探索“一网五统一”(社会治理一张网,统一网格规划、统一资源整合、统一人员配备、统一信息采集、统一服务标准)的“全要素”网格化社会治理模式,我市全面重塑了基层社会治理生态系统,真正实现了“工作过程网上监督、工作成效网上考核”的目标。

  泰州作为全国率先参与市域社会治理课题研究的地级市,在全省率先推进“全市域”网格化社会治理,即在推进中没有选择哪一个市(区)自主试点,而是统一部署、全面行动、整体推进。

  市委政法委常务副书记李向说,通过将全市划分为7363个网格,并将园区、景区、商圈等划定为专属网格开展专项工作,所有条线部门设置的网格均归并纳入“一张网”,并立足“一格一长多员”,配齐网格力量,网格长由村(社区)“两委”班子成员担任,网格员实行专兼结合,22933名网格长、网格员活跃在城乡社区,成为服务群众的“流动窗口”、社会治理的“首道防线”。

  构建社会治理“智慧大脑”

  物业纠纷是城市“老大难”问题。针对这一难题,海陵区法院联合区住建局,全面构筑“居(村)委会、镇街(园区)、住建部门+司法审判”的物业矛盾调处“3+1”机制。今年前10个月,共受理物业纠纷诉讼案件62件,同比下降90%。

  建强综治中心,推进“一体运行”全面增强资源融合力,构建社会治理“智慧大脑”。我市通过健全完善联动指挥体系,在市县乡村四级综治中心全覆盖的基础上,明确市级打造“城市大脑”、县级打造“治理中枢”、乡镇打造“实战平台”、村居打造“神经末梢”的定位,推进标准化建设,与市(区)、镇街政务服务中心、多元化解中心、公共法律服务中心、心理服务室、巡回法庭、信访接待室等一体运行。

  依托“雪亮工程”,我市还集成视频监控、综治视联网等视频资源,实现四级视频指挥全覆盖。通过建立各级党委领导下的统一指挥、齐抓共管、整体联动工作格局,实现了平安联创、信息联通、矛盾联调、治安联防、问题联治、管理联抓、服务联办、应急联动的“八联效应”。

  新机制迸发新活力。我市还将村(社区)综治中心分设的若干窗口变为值班窗口,实行“受理一把抓、后台再分家”,让社区干部回归社区、融入群众。其中,靖江市新桥镇富江新苑社区将社区共建、居民自治与网格化治理有机结合,采取户户积分评分;姜堰区通过将112个社区警务片区与1162个基层网格相衔接,加强了网格化治理的区域融合,目前社区网格中心均加挂“派出所网格警务室”标牌,在网格中心内设置警务办公区。

  全面改革社会治理生态系统末梢

  市域网格化社会治理全面强化了网格党建引领能力。泰兴市以“红网格”建设为抓手,该市1186个网格实现了党支部、党小组全覆盖,党员中心户、楼栋长公示到网格,探索形成“邻里党建”新模式。“网格内党员参与活动率达90%以上,在职党员回社区(网格)报到率、参与率达100%,党建引领成为网格内最活跃因素。”泰兴市委政法委相关负责人说。

  在社会治理生态系统末梢的基层,网格化推动了执法信息下沉,给基层综合行政执法改革带来了契机。据了解,我市通过建立“全科”执法队伍,推动执法人员从“一岗一责”向“一岗多责”转变,目前各乡镇(街道)综合行政执法中心均采用了协作联动、双重管理机制,2019年以来,我市由乡镇(街道)网格化综合行政执法中心直接执法处理事项达628件。

  “没有执法权的乡镇(街道),由乡镇(街道)综合行政执法中心先期处置,同时推送至县级责任部门限期解决,处理结果反馈至乡镇(街道)网格化社会治理中心,实行全程留痕,闭环运作。”周德建介绍,通过赋予乡镇(街道)指挥调度和监督考核权,目前综合行政执法中心、执法人员纳入乡镇(街道)日常管理,市(区)行政执法部门在劳动人事管理上必须书面征求网格化社会治理中心意见。

  不仅如此,我市还通过网格事项准入,制定形成依法履职事项和政府购买服务事项“两张清单”,覆盖6个类别、31个子项。清单以外的事项,网格一概不承担。各级财政全额保障网格化工作经费,其中高港区每年拿出财政一般预算收入的1%用于网格化社会治理,兴化市每年拨付700万元用于网格员(长)“以奖代补”,医药高新区将200余万元网格长(员)考核经费、误工补贴列入财政预算。

  通过严格考核奖惩,落实“属地化”管理和“积分式”奖励,我市还将创新网格化社会治理工作纳入法治综治信访维稳“一揽子”考核体系,将各项目标任务分解为12个子项目、114个刚性指标,并对应不同的分值进行测评打分,总值100分,以刚性指标确保各地各部门主要领导履实第一责任。

  “考核结果不仅作为年度表彰命名的依据,同时纳入全市综合效能考核,作为对市级机关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩,以考核杠杆全面推进网格化社会治理。”市效能办相关负责人说,实行“一揽子”考评,泰州所辖的三市四区、各市级部门单位只签订一份责任书,包含法治、综治、信访、维稳全部内容。

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